佛山市南海区人民政府印发佛山市南海区关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

　　现将《佛山市南海区关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向区文广旅体局反映(联系电话：86339679)。

　　佛山市南海区人民政府

　　2020年12月24日

　　佛山市南海区关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见

　　为加快建设高质量服务业，优化营商环境,激发市场活力，推动南海区经济社会高质量发展，树立宜居宜业宜创新的南海城市新形象，现就推进南海区文化旅游体育产业创新融合发展提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，抢抓“双区驱动”战略机遇，以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为总抓手，加快推进粤港澳合作高端服务示范区建设，构建“两高四新”现代产业体系，推动文化旅游体育产业高端化、融合化、集约化、国际化发展，使文化旅游体育产业成为引领支撑经济社会发展的强大引擎和重要增长极，探索建设文化导向型城市。

　　(二)发展目标

　　聚焦文商旅创融合，全面激发文化发展新活力，按照“因地制宜、错位发展”原则，确立“东部‘文化+创意’、中部‘文化+商业’‘文化+科技’、西部‘文化+旅游’”的文化旅游体育产业融合发展新格局。重点发展创新先导型、内容主导型、智力密集型、资本密集型的产业类型，打造一批特色鲜明、吸引力强、城市名片式的产、城、人、文和谐融合的特色街区，建成一批业态集聚、创新效应突显的产业园区，培育一批主业突出、具有核心竞争力的龙头企业，推进一批创新示范、辐射带动能力强的产业重大项目和平台，集聚一批创新引领、创意丰富的人才，加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。未来5年，全区文化旅游体育产业增加值努力实现年均增长约7%，到2025年，文化旅游体育产业增加值占全区生产总值比重达到8%，加快推进文化旅游体育产业成为重要战略性支柱产业，综合竞争力明显增强。

　　二、主要任务

　　(一)突出重点领域，抢占文化旅游体育产业新高地

　　1.构建全域旅游发展新格局。深化国家旅游产业集聚(实验)区建设成果，推动全域旅游发展，打造“一山两江四岛三片区”的全域旅游格局，充分发挥全域旅游对城市发展的推动效应，构建城市与旅游融合发展的生态圈，实现“城市即景区、旅游即生活”。落实“乡村振兴”发展战略，发展特色民宿产业，打造一批“岭南古韵·南海乡居”古村落旅游品牌。丰富旅游产品和业态，推进特色餐饮街区建设，打造夜间经济，推动消费升级。

　　2.全力推进影视产业发展。优化影视产业扶持机制，加大对产业载体建设、产业融合发展、产业技术研发创新的支持力度，加大对优质电影创作、摄制、发行、放映企业的支持力度。重点培育一批技术领先的影视后期制作企业，支持参与国家高新技术企业认定。加大对艺术、教育等特色院线的支持力度。打造“1+3+X”发展格局，建设大型高科技影视基地，构建人才培养孵化类、影视制作投资类、影视取景拍摄类等3类特色影视摄制服务功能区，整合若干影视产业资源,推动建设大型综合性影视活动中心。争创粤港澳大湾区影视产业合作试验区核心区，带动4K/8K超高清视频应用和产业集聚发展，发挥电影节平台作用，着力引进国内外知名影视企业，打造集影视制作、商业、娱乐、文化、度假、观光旅游于一体的国际一流影视制作与体验基地。

　　3.扩大南海国家体育产业示范基地效应。构建发展以提升体育服务业为重点，以休闲体育和体育用品业为支柱，体育培训、体育竞赛表演、体育旅游、体育场馆等多业并举的现代体育产业结构。引导各镇(街道)建设提升一批高品质、智能化、便利化的社区体育载体，以重点文体场馆为载体，积极发展健身休闲运动产业，结合徒步等新兴时尚体育运动，打造环南海智能休闲文旅绿道走廊。充分利用南海区竞赛表演业的整体优势，发挥竞赛表演业在打造城市文化品牌和推动体育产业向纵深发展的独特作用，扩大南海国家体育产业示范基地的品牌影响力。

　　4.大力发展动漫玩具产业。推动玩具制造业转型升级，鼓励和支持原创开发，开拓动漫衍生品市场，培育一批具有国际影响力的动漫玩具品牌。整合资源，鼓励品牌授权经营，聚合全球动漫玩具产业高端要素，促进动漫“全产业链”和“全年龄段”发展。

　　5.加快游戏电竞产业发展。鼓励游戏研发生产，支持企业研发游戏或相关软件、直播平台、运营平台、公共技术服务平台等项目开发。鼓励投资建设电竞赛事场馆，重点支持建设或改建可承办国际顶级电竞赛事的专业场馆1至2个，规划建设若干个特色体验馆。发展电竞产业集聚区，做强本土电竞赛事品牌，支持国际顶级电竞赛事和国内著名电竞企业落户。促进电竞比赛、交易、直播、培训发展，加快品牌建设和衍生品市场开发，打造完整生态圈。

　　6.以创意设计赋能产业升级转型。推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务发展，大力推动汽车设计、机器人设计、智能装备设计、皮具设计、珠宝设计、服装设计等优势领域发展，提升南海制造业和传统商贸业的文化附加值，为传统产业转型升级赋能。推进文化遗产产业化，挖掘南海博物馆群馆藏资源，探索文化遗产文创发展路径，打造博物馆文创产业。

　　7.积极探索文化产业创新发展。引进、培养互联网+科技型文化产业，加强新兴信息技术在文化创意产业中的融合应用。引进和培养数字内容产业，聚焦数字版权保护、隐私保护、网络与信息安全监测等关键技术，加快文化创意产业信息安全软件研发及产业化。鼓励研发具有自主知识产权、引领新型文化消费的先进技术成果服务应用于文化创意内容生产，加快先进舞台设备、新型影院系统等的集成设计和市场推广。

　　(二)扶大扶优扶强，强化重点项目载体辐射带动作用

　　1.引进龙头文化旅游体育企业。加大枢纽型、核心型总部企业引进力度，吸引国内外知名文化旅游体育企业入驻南海发展。对设立地区总部、板块业务总部、研发中心、实验室、技术研究院等给予政策支持，充分发挥龙头文化旅游体育企业的集聚带动效应。

　　2.培育高成长文化旅游体育企业。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展;引导处于成长期、发展前景广阔的中小企业在创业板、中小板、新三板上市，培育处于成熟期、经营较为稳健的企业在主板市场上市，培养若干在各自领域具有核心竞争力的龙头企业。

　　3.大力支持引入产业优势明显、效益好、后劲足、辐射带动能力强的文化旅游体育产业项目。重点引入和建设影视、数字内容、电竞、版权交易、文化金融服务、会展服务、非遗产业化等重点项目和节会赛事。发挥重大文旅体项目和节会赛事的产业带动作用。加快推进重点文旅体项目建设，完善产业功能布局。

　　4.加快产业园区(基地)、国家3A级及以上旅游景区(景点)等集聚发展。全力推进打造国内领先、具有示范带动作用的国家级产业示范园区(基地)、国家级体育产业基地、国家3A级及以上旅游景区等，进一步巩固和提升南海区文化旅游体育产业的竞争力、影响力。积极申报国家级、省级、市级园区(基地)，配合我区产业结构战略性调整，充分利用旧民居、旧村落、旧厂房、旧码头和旧仓库等发展文化体育产业园区、特色旅游景区(景点)等，培育若干特色鲜明、错位互补的文化旅游体育产业集群。

　　(三)促进大众消费，营造优质营商环境

　　1.优化消费环境。推动文化元素融入商业业态，支持文化综合体建设，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，支持社会力量在大型商业综合体、中心城区户外空间举行艺术展览活动。推动互联网上网服务场所、歌舞游艺娱乐场所等文化消费升级，支持文化消费新业态发展，加快文化衍生业态创新。持续推进“放管服”改革，创新文化旅游体育市场监管方式，营造健康有序的文化旅游体育市场发展环境。

　　2.挖掘消费潜力。构建社会、企业、市民、政府“四位一体”的消费新模式，多渠道鼓励市民消费。推进建设工业旅游示范点、特色民宿集群、省级及以上研学游基地，丰富旅游消费业态。鼓励社会办赛，促进休闲体育健身消费。结合各类节庆、展览活动，推出一批主题鲜明的文化旅游体育消费活动品牌。鼓励经营性文化设施、大型文艺院团、旅游景区(点)等提供优惠或免费的公益性文化服务，夯实文化消费基础，培育文化消费习惯。

　　(四)提升服务水平，构筑文化旅游体育创新发展平台

　　1.建立文化旅游体育产业数据分析利用机制。建立和完善文化旅游体育产业大数据库，积极对接南海区“城市大脑”系统，推动文化旅游体育产业资源的共建共享和有效利用，为政府决策和行业发展提供数据支持。

　　2.搭建文化旅游体育产业智库平台。紧密联系一批国内外文化旅游体育产业专家、知名企业家以及相关领域有较大影响力的专家，建立文化旅游体育产业专家库，形成立足南海、放眼全国、具有国际视野的高端产业智库。及时关注国内外文化旅游体育产业前沿问题，加强文化旅游体育产业专题研究与市场调查，每年安排不超过200万元资金，通过购买服务方式委托专业机构开展文化、旅游和体育相关产业发展课题研究、市场调研、数据分析等，为政府决策和行业发展提供智力支持。

　　3.建设文化旅游体育产业服务平台。发展壮大各类文化旅游体育行业协(商、学)会、中介组织，充分发挥区级各类文化、旅游、体育、电竞、影视、民宿产业行业协会的作用，在行业管理、产业研究、标准制定、跨界合作、资源对接等方面发挥市场作用。

　　三、政策支持

　　(一)加大财政支持力度

　　1.区财政每年安排南海区文化旅游体育产业发展专项资金5000万元，用于引导扶持南海区文化旅游体育产业发展。

　　2.在我区产业提升专项基金总盘子中设立2亿元规模的南海区文化旅游体育产业发展子基金，重点支持文化、旅游、体育、电竞、影视、民宿等产业发展，支持我区重点文化旅游体育产业园区、企业平台和项目的建设和发展。各镇人民政府、街道办事处应加大对上述产业扶持力度，结合实际情况另行制定本镇(街道)产业扶持政策和安排相应扶持资金。

　　(二)加大产业投融资力度

　　充分发挥广东省金融高新区的优势，鼓励、引导各类民营资本、境外资本投资南海区文化旅游体育产业。鼓励金融机构开发文化旅游体育产业信贷产品。探索建立文化旅游体育产业融资平台，支持文化旅游体育企业纳入扶持企业库，按规定享受佛山市南海区中小企业融资风险补偿等政策，加大对文化旅游体育企业贷款贴息支持力度。

　　(三)落实各项税收优惠政策

　　对符合条件的高新技术企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业、小型微利企业等文化旅游体育企业，在企业技术转让、技术开发、产品出口等领域，执行国家规定的相关税收优惠政策。对文化创意行业个人所得税、文化创意企业重组执行国家相关的税收政策。对广播影视、文化体育、动漫、出版、创意与设计等产业，执行国家相关的产业税收优惠。

　　(四)保障文化旅游体育产业用地

　　1.优化土地资源供给。优先保障新增文化旅游体育项目土地供应，其中营利性文化事业项目使用文化用地的，可以协议出让方式供地;文化旅游体育产业项目使用工业、研发总部用地的，可以“带产业项目”挂牌方式供地。在新增经营性用地出让中，通过出让前的规划实施评估，按照区域文化设施配置情况，优先配建文化类公共设施。

　　2.合理利用存量用地。支持各类市场主体利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地兴办文化创意和设计产业，在符合城市规划的前提下，土地用途和使用权人可暂不变更。利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化创意产业，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按照划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。重点文化旅游体育产业项目，经相关土地出让协调决策机构集体决策，土地价款可按照有关规定分期缴纳，最长时间不超过两年。在符合城市规划和建设规范、不影响相邻关系及严守安全底线的前提下，鼓励存量文化旅游体育产业用地提高土地利用率。

　　3.落实土地处置和建设保障政策。推进落实以作价出资(入股)方式处置国有文化体育企业(单位)的划拨土地使用权，明确区、镇(街道)利益分配办法、转增国家资本的出资主体及后续管理要求。引导社会力量投资兴办剧场、博物馆、美术馆、文化创意园区等文化旅游体育产业基础设施，各级政府给予用地等政策支持。

　　(五)大力引进和培养文化旅游体育产业人才

　　重点引进文化创意、文化旅游、文化会展、影视传媒、文化装备、竞技体育、休闲体育、文化外贸等领域的复合型产业领军人才。利用好住房保障、安家落户、子女教育等方面扶持政策，加大对符合条件的文化旅游体育产业人才在人才公寓、公租房、医疗等方面的保障力度。鼓励文化创意企业以无形资产、技术要素入股等方式，加大对骨干人才的激励力度。

　　四、工作保障

　　(一)加强组织领导

　　加强部门协调合作，深化文化旅游体育产业创新融合发展，研究推进文化旅游体育产业的重大决策部署，统筹全区文化旅游体育产业发展工作。各镇(街道)应结合实际，落实专门工作架构、分管领导和专责人员，形成区镇联动的工作格局。要把发展文化旅游体育产业作为长期推进的重点工作来抓，把文化旅游体育产业创新融合发展纳入南海区国民经济和社会发展总体规划，一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。

　　(二)优化营商环境

　　持续推动“放管服”改革，深化简政放权，优化行政审批工作。推进文化领域有序开放，在互联网、文化、文物等专业服务业争取先行先试扩大开放，突破在文化市场准入方面的限制措施和指标，鼓励文化企业开展版权运营管理。深化商事制度改革，简化商事登记程序，放宽注册资本和相关条件，在核名、商标保护等方面给予支持。提升文化市场综合执法水平，创新文化市场监管方式，建立健全文化市场信用体系，完善警示名单和黑名单制度，营造健康有序的文化市场发展环境。

　　五、附则

　　(一)由佛山市南海区文化广电旅游体育局根据本意见另行制定实施细则，每年根据区政府划拨资金额、产业发展情况另行制定具体申报指南，明确当年的扶持重点、对象、数量、标准，以及申报年度、申报程序、评审考核流程，并组建南海区文化旅游体育产业项目评审专家库，抽取专家负责专项资金的评审工作。

　　(二)对投资额3亿元及以上(不含土地成本)或重大、重点文化旅游体育产业项目，经区政府批准，可采取“一事一议”方式另行扶持。

　　(三)本意见由佛山市南海区文化广电旅游体育局负责解释。

　　(四)本意见自印发之日起施行。2019年5月1日至本意见实施前的文化、旅游产业项目，2019年9月1日至本意见实施前的电竞产业项目，2019年11月16日至本意见实施前的体育产业项目，符合本意见的参照执行。《佛山市南海区人民政府关于扶持文体旅游产业发展的实施意见》(南府〔2016〕42号)、《关于印发〈佛山市南海区文化体育局关于加快文化产业发展的实施细则〉等3份文件的通知》(南文体〔2016〕117号)同时废止。

相关附件：

• 附件：佛山市南海区关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见.doc