《佛山市顺德区新发展理念村级工业园升级改造产业项目入园标准及把关机制操作指引（试行）》的政策解读

《佛山市顺德区新发展理念村级工业园升级改造产业项目入园标准及把关机制操作指引（试行）》的政策解读

　　一、解读内容

　　（一）文件出台的背景依据

　　1. 文件出台的背景

　　目前，作为我区“头号工程”的村级工业园改造已进入攻坚决战阶段，我区将坚定不移为实体经济造环境、造空间，推进制造智能化、创新全球化、发展绿色化，加快产业升级，优化营商环境，将超千亩主题产业城建设为实现高质量发展体制机制改革创新实验区“终极目标”的重要抓手，加快落实更多国内外重大招商引资项目落户主题园区，打造高标准的现代化产业园区。为此，我区亟需加强园区建设招商的组织领导和统筹协调，出台规范性的村改产业项目入园标准及把关机制，瞄准主题产业全面开展高质量招商，进一步营造我区良好的产业发展环境，将顺德打造成引领粤港澳大湾区的新兴产业和高端人才聚集、生态环境友好的产业高地。

　　2.文件出台的依据

　　（1）《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》（粤改委发〔2019〕3号）。

　　（2）佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《顺德区首批新发展理念超千亩主题产业园项目名录》的通知（顺府办函〔2020〕243）。

　　（3）第2020·3（总131期）参阅材料（通报）《弘扬敢闯敢试敢为人先的改革精神全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区》——在中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第五次会议上的报告。

　　（4）关于印发进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施的通知（粤自然资规字〔2019〕8号）。

　　（二）目的和意义

　　当前，顺德正全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，以超常规力度推进村级工业园改造，将为顺德产业发展提供巨大的发展空间。根据区委区政府的部署，顺德要以此为契机在10个镇街建设10个超千亩主题产业城，打造高标准的现代化产业园区和标杆园区，定产业主题方向，每个园区都要坚守特色、错位发展，在发展提升传统优势产业的同时，重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业；定园区企业准入标准，紧密切合主题产业园的发展定位，严把项目入园关，细化购地工业项目的纳税强度、投资强度等，更加注重科技含量和单位产出，推动优质企业集聚发展，打造工业园转型升级样板。

　　二、具体操作指引的解读

　　（一）概念解释

　　1.适用范围

　　操作指引适用范围为全区的村改产业项目，含村改产业项目和村改入驻企业。鉴于我区村改已经历高速发展时期，当前阶段适宜把工作重心放在精耕细作上；另外，我区未有对自行改造村改产业项目、村改入驻企业的产业方向、经济指标要求的相关文件，故本文将上述两类项目一并纳入适用范围。

　　2. 产业发展定位

　　明确各镇（街道）原则上应按照“一镇一品”或“一镇精品”的原则，并按约定产业定位明确各园区的重点发展或引入的产业方向。其中，属于我区新发展理念超千亩主题产业园的村改产业项目，根据《佛山市顺德区人民政府办公室关于印发<顺德区首批新发展理念超千亩主题产业园项目名录>的通知》（顺府办函〔2020〕243号）明确的产业主题建设。

　　3.经济指标要求

　　此要求分开三大类，覆盖全区村改项目：

　　（1）全区范围内改造后为国有用地性质的村改工业地块项目，包括政府征收、挂账收储、一二级联动等通过公开出让的村改产业项目，含村改配建移交载体产业项目（国有用地）及村改拆迁置换腾挪承接园产业项目（国有用地）。

　　（2）全区范围内改造后为集体用地性质的村改工业地块项目。

　　（3）村改自行改造产业项目，及村居集体自留发展地块项目（国有用地）。

　　（二）重点条文的解释

　　下面就该操作指引各章节的重点内容、主要条款解读如下：

　　1.前言总则明确了出台本扶持办法的政策依据、目标和意义。

　　2. 第一章明确了本操作指引的产业项目适用范围为全区村改产业项目，含顺德区新发展理念超千亩主题产业园的村改产业项目（范围见《佛山市顺德区人民政府办公室关于印发<顺德区首批新发展理念超千亩主题产业园项目名录>的通知》顺府办函〔2020〕243 号，以下简称《千亩主题产业园项目名录》）。村改产业项目专指使用村改工业用地引进投资的产业项目，涵盖村改一般工业项目、村改商品厂房项目、村改自行改造产业项目、村改配建移交载体产业项目、村改拆迁置换腾挪承接园产业项目、村居集体自留发展地块项目、集体地块改造等村改项目（以下统称“村改产业地块项目”），以及入驻村改工业用地上建成的建筑物的项目（包括以租赁或销售等形式进驻，以下统称“村改入驻企业”）。

　　3.第二章明确各镇（街道）原则上应按照“一镇一品”或“一镇精品”的原则，并按约定产业定位明确各园区的重点发展或引入的产业方向。其中，属于我区新发展理念超千亩主题产业园的村改产业项目，根据《佛山市顺德区人民政府办公室关于印发<顺德区首批新发展理念超千亩主题产业园项目名录>的通知》（顺府办函〔2020〕243号）明确的产业主题建设。

　　本文特别提出，每个产业项目的主导方向，原则上不得多于2个,200亩以上不得超过3个。另外，本指引还相应增加了村改入驻企业的产业准入要求。

　　4.第三章围绕高质量发展原则，明确了全区村改产业项目的经济指标要求，见附表。

　　5.第四章为把关机制，明确要求村改产业项目具体实施时，各镇（街道）、土地权属方应落实相关的文件要求，并积极承担项目发展质量把关的首要责任。区发展和改革局、科学技术局、经济促进局、住房城乡建设和水利局、市场监督局、市自然资源局顺德分局、市生态环境局顺德分局、税务局等相关部门应在各自职能上，对产业方向、项目立项、科技创新、投入产出效益、建设标准、工商登记和变更、建筑物确权登记、环境保护、纳税管理等方面进行监管。

　　6.第五章（一）明确我区政府储备工业地块投资项目的经济指标要求，参照操作指引第三章第（一）款标准执行，其中属于我区千亩主题产业园范围内的，其产业方向参照《千亩主题产业园项目名录》执行。（二）指出突破操作指引约定要求的，可一事一议。（三）明确操作指引的时效等相关约定。

附件

顺德区新发展理念村级工业园升级改造产业项目经济指标

序号	行业	国有用地性质的村改工业地块项目，包括政府征收、挂账收储、一二级联动等通过公开出让的村改产业项目，含村改配建移交载体产业项目（国有用地）及村改拆迁置换腾挪承接园产业项目（国有用地）		集体用地性质的村改工业地块项目				村改自行改造产业地块项目、村居集体自留发展地块项目
				发展一般工业项目的		发展多层厂房项目		村改自行改造产业地块项目、村居集体自留发展地块项目
		纳税强度下限（万元/亩）	固定资产投资强度下限（万元/亩）	纳税强度下限（万元/亩）	固定资产投资强度下限（万元/亩）	纳税强度下限（万元/亩）	固定资产投资强度下限（万元/亩）	纳税强度下限（万元/亩）	固定资产投资强度下限（万元/亩）
1	家用电器	50	350	40	280	30	210	30	150
2	机械装备	45	350	36	280	27	210	27
3	新材料	50	400	40	320	30	240	30
4	电子信息	55	350	44	280	33	210	33
5	生物医药	50	300	40	250	30	200	30
6	机器人	50	350	40	280	30	210	30
7	珠宝	50	350	40	280	30	210	30
8	纺织服装	40	300	32	250	24	200	24
9	家具制造	30	300	25	250	20	200	20
10	五金	50	350	40	280	30	210	30
11	其他	45	350	36	280	27	210	27
备注			含取得地块使用权的成本	按村改国有工业地块要求的80%，但不低于25。	含取得地块使用权的成本	按村改国有工业地块要求的60%，但不低于20。	含取得地块使用权的成本	按村改国有工业地块要求的60%，但不低于20。	不含取得地块使用权的成本
备注： 1．“其他”行业：由镇街按照行业分类会区相关主管部门在具体项目引进时予以确定。 2．若同一工业地块有多个主导产业的，此地块的纳税强度及投资强度下限按相应主导产业所占份额的加权平均计算，比如一个一般工业项目，主导产业为AB，其中A占主导产业产值的60%，B占主导产业产值的40%，那此项目纳税强度下限按照60*A+40%B计算，并且AB的产值比例应在投资协议明确约定；商品厂房项目同理。 3．主导产业、纳税强度、固定资产投资强度的计算面积为产业用地面积，不包含市政道路或绿化用地等非建设用地面积。 4．纳税强度中纳税额是指：企业所得税、增值税和出口免抵税额。 5．制造业的投资强度等指标应符合《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）要求。 6．考核的时间节点：纳税强度要求为项目达产年当年考核；固定资产投资强度要求为交地之日起至达产年结束累计数。 7．涉及国家扶持行业的入园指标另行制定。

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